一、港口發(fā)展與布局現(xiàn)狀
　�。ㄒ唬└劭诎l(fā)展現(xiàn)狀
　　我省共有大陸海岸線2292公里，島嶼海岸線628公里，是我國岸線資源最為豐富的省份之一。改革開放以來，省委、省政府十分重視港口的建設與發(fā)展，沿海港口布局不斷優(yōu)化，港口通過能力和吞吐量規(guī)模持續(xù)增長，港口設施大型化、專業(yè)化的步伐也顯著加快。
　�ド鲜兰o80年代以來，全省沿海先后擴建或新建了大連港香爐礁港區(qū)、和尚島港區(qū)、大窯灣港區(qū)，營口港鲅魚圈港區(qū)和丹東港大東港區(qū)；同時，繼葫蘆島港轉為軍民合用后，還開工興建了錦州港。截至2006年年底，全省沿海港口共有各類生產性泊位297個（其中萬噸級以上深水泊位124個），碼頭岸線總長48272米，綜合通過能力2.85億噸；此外還擁有尚未正式竣工驗收的已建成泊位5個（全部為萬噸級以上深水泊位），能力2000萬噸。與1980年相比，全省沿海港口共新增碼頭泊位223個（含尚未正式竣工驗收的泊位，下同），其中深水泊位105個，新增碼頭能力2.68億噸。
　��2006年，沿海港口共完成貨物吞吐量3.57億噸，其中外貿吞吐量9982萬噸，與1990年相比年均遞增速度分別達到了13%和6%；其中2000年以來的年均遞增速度分別達到了17%和12%，呈現(xiàn)出加速增長的發(fā)展趨勢。近年來，隨著腹地外向型經濟的發(fā)展，港口集裝箱吞吐量高速增長，從1990年的13萬標準箱增長到2006年的468萬標準箱，年均遞增速度高達25%，是同期沿海港口增長速度最快的貨類之一。
　�ナ芨沟亟洕�和產業(yè)結構特點的影響，我省沿海的貨物運輸以煤炭、原油、成品油、金屬礦石、鋼鐵、糧食等大宗能源、原材料物資和集裝箱貨物為主。2006年上述7大貨類共完成吞吐量2.25億噸，占到了沿海港口全部貨物吞吐量的63%。
　�。ǘ�）港口布局狀況
　　目前，全省沿海共有大連、營口、錦州、丹東、葫蘆島、盤錦等6個港口；擁有大連港寺兒溝港區(qū)、大港港區(qū)、黑咀子港區(qū)、香爐礁港區(qū)、甘井子港區(qū)、大石化港區(qū)、和尚島西區(qū)、和尚島東區(qū)、北良港區(qū)、散礦中轉港區(qū)、鲇魚灣港區(qū)、大窯灣港區(qū)，營口港鲅魚圈港區(qū)，錦州港東部港區(qū)，丹東港大東港區(qū)和葫蘆島港綏中港區(qū)等16處規(guī)�；�港區(qū)；并基本形成了以大連港和營口港為主的發(fā)展格局。
　�ソ刂�2006年年底，大連港共有各類生產性泊位195個，通過能力2.08億噸，分別占全省相應總量的65%和68%；營口港共有生產性泊位57個，通過能力5166萬噸，分別占全省的19%和17%。2006年大連港和營口港分別完成貨物吞吐量2.0億噸和9477萬噸，分別占全省貨物總吞吐量的56%和27%。其中，集裝箱吞吐量分別為321萬標準箱和101萬標準箱，分別占全省總量的69%和22%，并初步形成了外貿集裝箱運輸以大連港為主，內貿集裝箱運輸以營口港為主的發(fā)展格局。
　　（三）現(xiàn)狀綜合評價
　　目前，我省沿海已經初步形成了以大連港和營口港為主，錦州港和丹東港為輔，葫蘆島港和盤錦港為補充的發(fā)展格局。沿海港口規(guī)劃、建設和運營狀況良好，總體上呈持續(xù)、健康、較快的發(fā)展態(tài)勢。當前沿海港口發(fā)展的主要特點與作用是：
　��1.吞吐量持續(xù)較快增長，是腹地經濟社會發(fā)展的重要支撐。改革開放以來，沿海港口貨物吞吐量與東北地區(qū)經濟保持了同步較快增長的發(fā)展趨勢，二者的相關系數(shù)達到了0.979，屬于密切相關，沿海港口已經成為了腹地經濟社會發(fā)展的有力支撐和重要基礎。同時，依托港口優(yōu)勢，沿海大連、營口、錦州、丹東、葫蘆島和盤錦等6市積極調整產業(yè)布局，加快發(fā)展外向型經濟，經濟總量高速增長，其經濟總量、利用外資額和外貿進出額占全省的比重均達到了50%以上，港口經濟正成為帶動全省經濟發(fā)展的新的增長點。
　��2.外貿貨物吞吐量快速增長，是東北地區(qū)參與全球經濟合作與競爭的重要戰(zhàn)略資源。2000年以來，東北地區(qū)的對外貿易呈現(xiàn)出加速增長的趨勢，沿海港口外貿吞吐量也隨之迅速增長，2006年達到了9982萬噸，比2000年增加了99%。目前，我省沿海港口已經與全球160多個國家和地區(qū)建立了海運航線，東北地區(qū)75%左右的外貿物資都是通過我省沿海港口運輸?shù)�。沿海港口已經成為了東北地區(qū)承接國際產業(yè)轉移、參與國際競爭，利用國內外兩種資源、兩個市場的重要戰(zhàn)略資源。
　��3.港口運輸以能源、原材料等大宗物資為主，是東北重化工業(yè)和農業(yè)發(fā)展的重要保障。目前，沿海港口不僅承擔了東北地區(qū)絕大部分外貿物資的運輸任務，而且也是腹地石化、鋼鐵等主導產業(yè)發(fā)展的重要依托�，F(xiàn)經我省沿海進口的原油、鐵礦石已經占到了東北地區(qū)石化、鋼鐵等產業(yè)所需原料的30%左右；下水的成品油和鋼材等貨物占腹地相關產品產量的50%左右；糧食裝船量占腹地全部糧食外運量的40%左右。
　��4.港口產業(yè)加快發(fā)展，是東北地區(qū)優(yōu)化產業(yè)布局的重要依托。歷史上，東北地區(qū)的主要產業(yè)、特別是工業(yè)主導產業(yè)是以資源導向為主布局的。近年來，由于腹地經濟發(fā)展對國內、外市場的依賴性越來越高，各種產業(yè)、特別是對運輸需求較大的工業(yè)向港口及周邊區(qū)域聚集已經成為一種大趨勢。大連、營口等港口周邊已經出現(xiàn)了一批以石化、冶金、電力、造船等為主的產業(yè)聚集區(qū)，沿海港口在優(yōu)化產業(yè)布局中的作用更加突出。
　�。ㄋ模┐嬖趩栴}
　　1.港口發(fā)展不均衡，整體布局有待完善。受自然條件、開發(fā)時間等因素的影響，目前全省沿海碼頭布局主要集中在大連、營口兩港，而東西兩翼的錦州、丹東、葫蘆島和盤錦等港口規(guī)模相對較小，設施也不盡完備。這種港口布局雖然客觀反映了當前沿海地區(qū)經濟、產業(yè)和綜合交通的實際特點，但難以適應未來我省經濟社會發(fā)展的需要。今后應在繼續(xù)鞏固大連、營口等主要港口的地位和作用的同時，結合各區(qū)域經濟發(fā)展的需要，適當加快東西兩翼港口的發(fā)展步伐。
　��2.港口岸線資源分布不平衡，開發(fā)利用不盡合理。我省宜港岸線資源豐富，但空間分布很不均衡。首先，沿海宜港岸線80%以上都集中在大連市，其他地區(qū)的港口岸線資源分布相對較少。其次，經過多年的建設，除大連港外的其他地區(qū)成規(guī)模的未利用深水岸線資源已經非常稀缺，全省沿海港口的協(xié)調和可持續(xù)發(fā)展面臨著嚴峻的資源約束。同時，在岸線資源的開發(fā)利用過程中，個別地區(qū)仍然存在搶占、亂占、多占港口資源的現(xiàn)象，養(yǎng)殖、捕撈、旅游等一些海洋產業(yè)在土地、水域的使用中與港口爭奪岸線的問題也尚未完全解決。
　��3.港口發(fā)展滯后于經濟發(fā)展需要。根據初步統(tǒng)計，2006年全省沿海港口通過能力與實際吞吐量相比的能力缺口達到了5000萬噸左右，總體能力不足仍是當前港口發(fā)展存在的主要問題之一。同時，沿海大型深水泊位偏少的結構性矛盾也比較突出。目前全省萬噸級以上的深水泊位共有129個，占泊位總數(shù)的43%；其中5萬噸級以上的大型深水泊位僅有43個，占泊位總數(shù)的14%。由于缺少大型深水碼頭，部分遠洋貨物只能由小船運輸或在其他港口中轉，造成貨物綜合物流成本增加。
　��4.現(xiàn)狀存在的其他問題。首先，在航道、防波堤等港口公用基礎設施建設中，政府投入不足和籌資渠道不暢的問題突出，已經成為了制約港口發(fā)展的重要因素；其次，港口后方集疏運通道能力不足、與港口聯(lián)系不暢等問題尚未完全解決；第三，港口的功能單一，綜合服務能力和水平還不能完全滿足腹地經濟社會發(fā)展需要。
　　二、吞吐量發(fā)展水平預測
　�ィㄒ唬└劭诎l(fā)展面臨的形勢
　　1.東北振興將推動港口運輸需求的持續(xù)增長。隨著東北老工業(yè)基地的全面振興，未來腹地經濟將保持持續(xù)、較快的發(fā)展勢頭，預計2010年前東北地區(qū)GDP的年均增長速度將保持在10%以上。國民經濟的快速發(fā)展必將帶動包括沿海港口在內的交通運輸需求的持續(xù)增長。�ネ瑫r，東北老工業(yè)基地原材料工業(yè)和裝備制造業(yè)兩大支柱產業(yè)的發(fā)展，必須進一步依靠國內外兩種資源、兩個市場，這勢必帶動港口外貿貨物，特別是大宗能源、原材料物資運輸需求的快速增長。
　��2.東北地區(qū)進一步擴大對外開放和參與經濟全球化要求全面提高港口服務的質量與水平。在經濟全球化進程繼續(xù)加快的大環(huán)境下，振興東北一方面要充分利用國外的資源、技術和市場，同時也必須面對日益激烈的國際競爭。新的發(fā)展形勢要求交通運輸，特別是沿海港口要在提高總體運輸能力的同時，將提高服務質量和效率放在更加突出的位置。首先要加快港口基礎設施建設，滿足不斷增長的運輸需求；第二要積極拓展港口功能、提高服務質量，使各類客、貨運輸更加高效、便捷，為提升本地區(qū)的整體經濟競爭力水平發(fā)揮更大作用。
　��3.大型產業(yè)基地的建設要求提高港口現(xiàn)代化、集約化水平。根據東北地區(qū)的資源條件和產業(yè)特點，中央提出了建設石化、冶金、能源、裝備制造等大型產業(yè)基地，走新型工業(yè)化的發(fā)展道路。相關產業(yè)的集約化、規(guī)�；�發(fā)展要求與其配套的運輸服務也要實現(xiàn)集約化和規(guī)�；�。就港口而言，關鍵是要根據腹地產業(yè)和國際貿易的發(fā)展趨勢，以原油、鐵礦石等大宗物資及集裝箱運輸為重點，發(fā)展大型的集約化、專業(yè)化港區(qū)。
　��4.遼寧省沿海經濟帶的建設要求加快發(fā)展臨港工業(yè)。國內外的發(fā)展經驗表明，憑借優(yōu)越的交通條件，港口及周邊地區(qū)具有發(fā)展重化工業(yè)以及來料加工制造業(yè)的突出優(yōu)勢。同時，我省“五點一線”沿海經濟帶的發(fā)展戰(zhàn)略也要求沿海港口在滿足傳統(tǒng)運輸需求的同時，為臨港產業(yè)的發(fā)展提供更加完善的服務和支持，積極吸引并促進臨港工業(yè)的發(fā)展。
　　（二）港口吞吐量預測根據腹地經濟社會、對外貿易，以及能源、冶金、石化等主要產業(yè)的發(fā)展規(guī)劃，并綜合考慮未來東北地區(qū)綜合運輸?shù)陌l(fā)展趨勢，預測到2010年、2020年我省沿海港口貨物吞吐量將分別達到6億噸和11億噸左右，其中外貿貨物吞吐量將分別達到2.3億噸和4.65億噸左右。
　�ヮA計2010年和2020年大連港貨物吞吐量將分別達到3.3億噸和5.6億噸左右；營口港將達到1.5億噸和3.0億噸左右；錦州港將達到5600萬噸和1億噸左右；丹東港將達到3700萬噸和6000萬噸左右；葫蘆島港將達到2500萬噸和7500萬噸左右；盤錦港將達到200萬噸和500萬噸左右。
　�ノ磥碇饕�貨類吞吐量預測結果如下：
　��1.煤炭：我省是東北地區(qū)的煤炭主要消費地和調入地，沿海煤炭運輸以進口為主。隨著未來經濟社會和沿海電力、冶金等產業(yè)的發(fā)展，全省煤炭消費量和調入量將持續(xù)增長，而煤炭下水量將保持穩(wěn)步發(fā)展的趨勢。預測到2010、2020年全省沿海港口煤炭吞吐量將分別達到3800萬噸和8900萬噸左右；其中進口量分別為1850萬噸、3550萬噸；出口量分別為1950萬噸和5350萬噸。
　��2.原油：東北地區(qū)是我國重要的原油生產和加工基地，由于腹地主要油田都已先后進入開采的中晚期，而原油加工能力仍將不斷提高，腹地對外貿進口原油的需求將持續(xù)增長。預測到2010、2020年全省沿海港口原油吞吐量將分別達到5500萬噸和8600萬噸左右，其中外貿進口量分別為4050萬噸、7200萬噸。
　��3.成品油：東北地區(qū)是我國重要的石化工業(yè)基地和成品油調出地，而沿海港口一直是本地區(qū)成品油調運的重要通道。隨著未來腹地石化產業(yè)的發(fā)展，沿海成品油調出量仍將持續(xù)增長。預測到2010、2020年全省沿海港口成品油吞吐量將分別達到5150萬噸和7700萬噸左右，其中出口量分別為4400萬噸、6600萬噸。
　��4.金屬礦石：東北地區(qū)是我國重要的冶金工業(yè)基地，隨著未來腹地鋼鐵產業(yè)的發(fā)展，以外貿進口鐵礦石為主的港口金屬礦石吞吐量將快速增長。預測到2010、2020年全省沿海港口金屬礦石吞吐量將分別達到5300萬噸和7500萬噸左右，其中外貿進口量分別為4050萬噸、6600萬噸。
　��5.鋼鐵：鋼鐵行業(yè)是東北地區(qū)重要的支柱產業(yè)之一，其鋼材產量除滿足本地消費外，還大量外運。隨著未來腹地鋼材基地的建設，沿海港口鋼鐵運輸規(guī)模將不斷擴大。預測到2010、2020年全省沿海港口鋼鐵吞吐量將分別達到3600萬噸和5600萬噸左右，其中出口量分別為2870萬噸、4250萬噸。
　��6.糧食：東北地區(qū)是我國重要的商品糧生產和調出基地，每年均有大量糧食下水，但考慮到腹地糧食加工業(yè)對糧食需求的增加，未來調出糧食的增幅將趨于減少；同時，隨著沿海地區(qū)經濟社會和臨港糧食加工產業(yè)的發(fā)展，未來糧食調入量也將呈增長趨勢。預測到2010、2020年全省沿海港口糧食吞吐量將分別達到3000萬噸和4400萬噸左右，其中出口量分別為2700萬噸、3350萬噸。
　��7.集裝箱：隨著未來東北地區(qū)外向型經濟的發(fā)展和產業(yè)結構的優(yōu)化升級，腹地對港口集裝箱運輸?shù)男枨髮⒊掷m(xù)、快速增長。預測到2010、2020年全省沿海港口集裝箱吞吐量將分別達到1250萬標準箱和2800萬標準箱左右。
　��8.汽車滾裝：沿海滾裝運輸主要包括跨海峽運輸、近洋國際航線運輸、陸島運輸和商品汽車運輸?shù)葞撞糠帧Ｎ磥黼S著腹地經濟與國內、外聯(lián)系的日益密切，海上汽車滾裝運輸將繼續(xù)保持增長的態(tài)勢。預測到2010、2020年全省沿海港口滾裝吞吐量將分別達到150萬輛和250萬輛左右。
　��9.旅客：我省沿海旅客運輸以跨海峽旅客運輸為主，并有部分近洋國際航線客運。隨著未來環(huán)渤海地區(qū)的經濟發(fā)展，各地間的人員往來將更加頻繁；同時，人民生活水平的提高也將推動沿海旅游客運的快速發(fā)展。預測2010、2020年港口旅客吞吐量將分別達到750萬人次和1000萬人次左右。
　�ゾ唧w吞吐量預測結果參見附表1~附表2。
　　三、港口發(fā)展的戰(zhàn)略目標
　�ィㄒ唬└劭诘膽�(zhàn)略定位根據國家全面建設小康社會和構建社會主義和諧社會的總體要求，以及振興東北老工業(yè)基地和進一步加快環(huán)渤海地區(qū)對外開放的戰(zhàn)略決策；根據我省振興遼寧老工業(yè)基地和“十一五”國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃的總體部署，以及“五點一線”沿海經濟帶開發(fā)戰(zhàn)略構想，未來沿海港口發(fā)展的戰(zhàn)略定位：
　�ナ菛|北地區(qū)進一步擴大對外開放，全面參與經濟全球化的重要戰(zhàn)略資源；是推進東北老工業(yè)基地振興和整個東北地區(qū)經濟社會發(fā)展的重要基礎設施；是東北地區(qū)調整產業(yè)結構，優(yōu)化產業(yè)布局，走新型工業(yè)化發(fā)展道路的重要依托；是我省努力發(fā)展成為國家新型產業(yè)基地和新的重要經濟增長區(qū)域，實現(xiàn)遼寧老工業(yè)基地振興和全面建設小康社會的重要支撐；是完善我國沿海港口布局和地區(qū)綜合運輸體系的重要基礎。
　�。ǘ�）總體發(fā)展目標
　　21世紀，國內和國際社會、經濟、貿易、科技和交通運輸?shù)雀鞣矫鎸⑦M入全新的發(fā)展階段，我省沿海港口將面臨新的發(fā)展機遇和巨大的挑戰(zhàn)。依據《全國沿海港口布局規(guī)劃》和腹地經濟社會發(fā)展對我省沿海港口的要求，未來遼寧沿海港口發(fā)展的總體目標是：
　�ピ趦�(yōu)化港口布局和結構的基礎上，適度加快港口建設步伐，逐步建成結構合理、層次分明、功能完備、信息暢通、優(yōu)質安全、便捷高效、文明環(huán)保的現(xiàn)代化沿海港口群；積極推進大連成為東北亞重要的國際航運中心和物流中心；進一步發(fā)揮港口對遼寧沿海經濟帶的促進作用，充分滿足東北老工業(yè)基地振興對遼寧沿海港口的要求，為東北地區(qū)經濟社會發(fā)展提供有力支撐。
　　四、岸線利用規(guī)劃
　�ィㄒ唬┌毒�資源評價
　　遼寧省大陸岸線東起東鴨綠江口，西至遼冀分界線，全長2292公里，占全國大陸海岸線的13%；沿海有大于500平方米的島嶼266個，島嶼岸線長628公里。根據成因、形態(tài)和物質組成，全省海岸可大致分為基巖海岸、砂礫質海岸和淤泥質海岸等3大類型，其中基巖與砂礫質海岸冬季基本不凍。從沿海各地市的情況看，我省沿海岸線資源的分布很不均衡，全省大陸海岸線的60%以及幾乎全部的基巖海岸都集中在大連市，其他地市多以砂礫質海岸和淤泥質海岸為主。不同類型岸線資源基本情況如下：
　�セ鶐r海岸占全省大陸岸線的30%左右，主要分布在遼東半島東海岸的城山頭至黃龍尾和平島至東咀子岸段。其主要特征是岸線曲折，港灣眾多，水域較深，灣內水面寬闊，泥沙來源少，淤積較輕，是優(yōu)良的建港岸線。
　�ド暗[質海岸占全省岸線的40%左右，主要分布于遼東灣東岸的黃龍尾至平島和東咀子至蓋州角，西岸的小凌河口至遼、冀分界處。其主要特征是沙灘平緩，水體含沙量低，泥沙淤積并不重，許多岸段水深條件良好。從建港條件分析，此類岸線雖不如基巖岸線，但如采用一定的疏浚等工程措施，可成為較好的港口岸線。
　�ビ倌噘|海岸集中分布于黃海北部東段和遼東灣頂部，即鴨綠江至老鷹咀和遼東灣蓋州角至小凌河口一帶。其主要特征是岸線平直，灘面寬闊，泥沙運動活躍，水域較淺，自然港址貧乏，但港址選在河口穩(wěn)定的深槽和潮汐通道較深處，可取得較好效果。
　�。ǘ�）港口岸線利用現(xiàn)狀
　　改革開放以來，隨著港口的較快發(fā)展，沿海宜港岸線得到了大規(guī)模的開發(fā)利用，相繼新建了大連港大窯灣港區(qū)、營口鲅魚圈港區(qū)、丹東港大東港區(qū)、錦州港、旅順新港和綏中港，葫蘆島港柳條溝港區(qū)正在建設中，占用了大量的深水岸線。同時，沿海的盤錦港、莊河港、皮口港、長山群島及沿海的主要島嶼還建設了大量的中小型泊位，占用的一般為淺水岸線。目前，全省沿海已利用的港口岸線51.1公里，占全省大陸海岸線總長的2.2%。
　�。ㄈ�）港口岸線利用規(guī)劃
　　根據我省沿海岸線資源特點和開發(fā)利用需要，按照深水深用、統(tǒng)籌兼顧、遠近結合和可持續(xù)發(fā)展的原則，并綜合考慮沿海相關臨海產業(yè)的發(fā)展要求，共規(guī)劃港口岸線523.5公里（包括已開發(fā)利用岸線、近期開發(fā)的重點岸線和遠期預留岸線），其中大陸海岸線421.5公里，島嶼岸線102公里，分別占全省大陸海岸線和島嶼岸線總長的18%和16%；規(guī)劃港口深水岸線長278.2公里，占全部港口岸線的53%。
　�パ睾８魇懈劭诎毒�規(guī)劃情況如下：大連港規(guī)劃岸線長384.5公里，其中深水岸線204.9公里；營口港規(guī)劃岸線長75.1公里，其中深水岸線25.5公里；錦州港規(guī)劃岸線長7.3公里，其中深水岸線4.4公里；丹東港規(guī)劃岸線長28.8公里，其中深水岸線17.8公里；葫蘆島港規(guī)劃岸線長20.5公里，全部為深水岸線；盤錦港規(guī)劃港口岸線長7.3公里，其中深水岸線5.1公里。
　��遼寧沿海中大連港的鲇魚灣、大孤山、長興島，營口港的鲅魚圈和仙人島，以及錦州港等段岸線可供建設大型散貨碼頭；大連港的大窯灣、長興島，營口港的鲅魚圈，錦州港和丹東港大東港區(qū)等岸線可發(fā)展深水集裝箱碼頭。
　�ジ鶕�對相關規(guī)劃的分析，港口岸線規(guī)劃中的部分內容與所在區(qū)域自然保護區(qū)的功能和規(guī)劃以及近岸海域環(huán)境功能區(qū)劃需要進一步協(xié)調�？紤]到港口岸線規(guī)劃的主要目的是為港口發(fā)展預留空間，并不表示所規(guī)劃的岸線都將成為港口，本次規(guī)劃的港口岸線的具體功能還需要在下一層次的單港總體規(guī)劃中進一步明確，并可在后續(xù)規(guī)劃和項目實施中同相關部門和規(guī)劃進一步協(xié)調，以避免或減少對環(huán)境的不利影響。
　�ト�省沿海港口岸線規(guī)劃情況詳見表1。

　　五、沿海港口布局規(guī)劃
　�ィㄒ唬┮�(guī)劃的原則
　　本規(guī)劃的指導思想是：按照科學發(fā)展觀的要求，以東北地區(qū)經濟社會發(fā)展和產業(yè)布局、結構調整對港口的要求為導向，全面提升港口的發(fā)展質量和整體競爭力，完善以大連東北亞重要的國際航運中心為核心的港口布局，推進全省沿海港口快速、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展。通過統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、完善功能，充分發(fā)揮沿海港口重要的基礎設施和對地區(qū)經濟的拉動作用，為東北老工業(yè)基地振興、全面建設小康社會和加快環(huán)渤海地區(qū)開發(fā)開放提供良好的支撐與保障。
　�ジ鶕�以上指導思想，本規(guī)劃遵循的基本原則是：
　�ァ�—與腹地國民經濟和社會發(fā)展相適應，符合振興東北老工業(yè)基地和加快環(huán)渤海地區(qū)開發(fā)開放的要求，進一步增強港口對地區(qū)經濟的拉動作用；
　�ァ�—遵循以發(fā)展綜合運輸體系為主軸的交通業(yè)總方針，充分發(fā)揮港口在綜合交通中的樞紐作用；
　�ァ�—統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調發(fā)展、突出重點、注重效益，正確處理與周邊港口之間及大、中、小港口之間的關系；
　�ァ�—有效利用港口資源，實現(xiàn)港口可持續(xù)發(fā)展；
　�ァ�—與國土開發(fā)、城市、海洋等相關規(guī)劃相銜接，創(chuàng)造和諧的發(fā)展環(huán)境。
　�。ǘ�）分層次布局規(guī)劃
　　根據全省經濟社會發(fā)展、產業(yè)布局、岸線資源利用以及各港的現(xiàn)狀和特點，與《全國沿海港口布局規(guī)劃》確定的層次相對應，規(guī)劃全省沿海港口分為主要港口、地區(qū)性重要港口和一般港口三個層次。
　�ヒ�(guī)劃未來遼寧沿海港口將形成以大連港、營口港為主要港口，錦州港、丹東港為地區(qū)性重要港口，葫蘆島港、盤錦港為一般港口的分層次布局。其中大連港為全省沿海的中心港口，根據黨中央、國務院實施振興東北等老工業(yè)基地戰(zhàn)略的要求，將逐步建設成為東北亞地區(qū)重要的國際航運中心的核心載體。沿海各港口的功能定位如下：
　��1.大連港
　�ゴ筮B港位于遼東半島最南端，黃、渤海分界點上，處于東北亞地區(qū)的中心位置，后方陸域交通主動脈以“V”字形分別在黃海與渤海兩側，服務范圍涵蓋了東北全境。
　�ゴ筮B港的性質和功能定位是：是我國沿海的主要港口之一和綜合運輸體系的重要樞紐；是遼寧省、大連市全面建設小康社會、率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的重要依托；是優(yōu)化區(qū)域生產力布局、調整產業(yè)結構、形成規(guī)�；�現(xiàn)代化產業(yè)鏈、實現(xiàn)東北老工業(yè)基地振興的重要支撐；是東北地區(qū)、遼寧省和大連市全面參與經濟全球化、聯(lián)接國際國內市場、進一步提升國際競爭力的重要戰(zhàn)略資源；是建設大連國際航運中心、把大連建設成為區(qū)域性經濟、貿易、金融中心、全面提升大連市城市功能的重要基礎；是我國沿海集裝箱運輸?shù)母删�港、區(qū)域能源和原材料運輸?shù)闹饕�中轉港和大連國際航運中心的核心港口。大連港將以集裝箱干線運輸為重點，全面發(fā)展石油、礦石、散糧、商品汽車等大宗貨物中轉運輸，加快拓展和完善口岸、物流、保稅、信息、商貿和國際海上旅游服務；在加快現(xiàn)有港區(qū)發(fā)展的同時，根據遼寧形成“五點一線”臨海產業(yè)集聚區(qū)的要求，積極推進長興島的開發(fā)和建設。成為設施先進、功能完善、管理高效、效益顯著、文明環(huán)保的現(xiàn)代化、多功能、綜合性港口。
　��2.營口港
　��營口港位居遼東灣東部，西臨渤海，是以沈陽為中心的遼寧中部城市群最近的出�？�，也是東北三省及內蒙東部地區(qū)重要的海上門戶。營口港的直接依托是營口市，直接腹地以遼寧中部城市群為主，間接腹地主要包括遼寧省、吉林省、黑龍江省和內蒙古東部三市一盟。
　��營口港的性質和功能定位是：是我國沿海的主要港口之一和綜合運輸體系的重要樞紐；是東北地區(qū)優(yōu)化生產力布局、調整產業(yè)結構、振興老工業(yè)基地的重要支撐；是東北地區(qū)、遼寧省和營口市全面參與經濟全球化、聯(lián)接國際國內市場、進一步提升國際競爭力的重要戰(zhàn)略資源；是遼寧省、營口市全面建設小康社會、發(fā)展臨港產業(yè)和現(xiàn)代物流、率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的重要基礎；是東北地區(qū)能源、原材料運輸?shù)闹匾�轉運港和集裝箱支線港，是大連國際航運中心港口群的重要組成部分。營口港將以集裝箱、鐵礦石、石油和鋼材運輸為重點，全面發(fā)展糧食、雜貨等中轉運輸，大力拓展現(xiàn)代化的港口服務和口岸功能，根據營口沿海產業(yè)基地的發(fā)展需要，積極拓展臨港產業(yè)功能，成為客貨兼顧、內外貿結合、商工貿并舉的多功能、綜合性港口，成為東北地區(qū)重要的海運口岸和地區(qū)性物流中心。
　��3.錦州港
　�ュ\州港位于渤海灣西北部的錦州灣北岸，地處關內外交通要沖——遼西走廊的咽喉。錦州港不僅是錦州市的海上門戶，也是遼西地區(qū)和內蒙古赤峰等地最便捷的出�？诎�。錦州港的直接依托是錦州市，港口經濟腹地以遼西五市和內蒙古的赤峰、通遼等地為主，同時還服務于內蒙古東北部和黑龍江、吉林兩省西部部分地區(qū)。
　�ュ\州港的性質和功能定位是：是遼寧沿海地區(qū)性重要港口之一和地區(qū)綜合運輸體系的重要樞紐；是遼西地區(qū)及內蒙古赤峰和通遼等地經濟社會發(fā)展和對外開放的重要依托；是遼西地區(qū)和錦州市優(yōu)化區(qū)域生產力布局、加快工業(yè)化進程的重要支撐；是遼西地區(qū)和錦州市參與經濟全球化、連接國際國內市場、提升腹地經濟競爭力的重要戰(zhàn)略資源；是黑龍江、吉林兩省西部和內蒙古東部等部分地區(qū)便捷的出�？诎叮皇沁|寧省沿海的集裝箱支線港之一、腹地大宗物資運輸?shù)闹匾�口岸之一。錦州港將以石油、煤炭、糧食等大宗散貨和集裝箱運輸為主，并重點發(fā)展和完善口岸、物流、商貿、臨港工業(yè)等相關功能，依托遼西錦州灣臨港產業(yè)集聚區(qū)的發(fā)展，發(fā)展成為內外貿結合、工商運并舉的多功能、綜合性港口。
　��4.丹東港
　�サ�東港位于遼東半島東北部，鴨綠江入�？谖靼�，是東北經濟區(qū)通向韓國、朝鮮和日本最為便捷的出�？�。丹東港的直接依托為丹東市，港口經濟腹地以遼寧東部地區(qū)為主，隨著未來港口后方集疏運通道的建設，還能夠有效覆蓋吉林和黑龍江東部地區(qū)。
　�サ�東港的性質和功能定位是：是遼寧沿海地區(qū)性重要港口之一和地區(qū)綜合運輸體系的重要樞紐；是東北東部部分地區(qū)和丹東市經濟社會發(fā)展和對外開放的重要依托；是遼東地區(qū)和丹東市優(yōu)化區(qū)域生產力布局、加快工業(yè)化進程的重要支撐；是遼東地區(qū)和丹東市參與經濟全球化、連接國際國內市場、提升腹地經濟競爭力的重要戰(zhàn)略資源；是遼寧省沿海的集裝箱支線港之一。丹東港的發(fā)展方向將以雜貨、散貨和集裝箱運輸為主，積極發(fā)展和完善口岸、物流、商貿、臨港工業(yè)等相關功能，逐步成為客貨兼顧、內外貿結合的多功能、綜合性港口。
　��5.葫蘆島港
　�ズ�蘆島港位于渤海灣西北部的錦州灣南岸，北與錦州港相鄰，同處于遼西走廊的北端的咽喉地帶。葫蘆島港現(xiàn)狀規(guī)模較小，主要服務于本市經濟發(fā)展需要。但葫蘆島市的港口岸線資源豐富，具有發(fā)展港口的優(yōu)越條件和潛力，將成為今后遼西地區(qū)經濟社會發(fā)展的重要依托。
　�ズ�蘆島港的性質和功能定位是：是遼寧沿海的一般港口和葫蘆島市綜合運輸體系的重要組成部分；是葫蘆島市經濟社會發(fā)展和對外開放的重要依托。葫蘆島港的發(fā)展將以石油、煤炭、糧食等大宗散貨和雜貨運輸為主，因地制宜積極拓展口岸、商貿、物流等相關功能。同時，根據開發(fā)建設遼西錦州灣臨港產業(yè)集聚區(qū)的要求，加快港口岸線資源的開發(fā)和合理利用，進一步增強對臨港產業(yè)的集聚作用，擴大港口的規(guī)模和服務范圍，逐步發(fā)展成為內外貿結合、工商運并舉的多功能、綜合性港口。
　��6.盤錦港
　�ケP錦港位于遼河入�？�，面臨渤海，背靠遼河三角洲，是盤錦市綜合運輸?shù)闹匾�組成部分，港口腹地以盤錦市為主。
　�ケP錦港的性質和功能定位是：是遼寧沿海的一般港口和盤錦市綜合運輸體系的重要組成部分；是盤錦市經濟社會發(fā)展和對外開放的重要依托。盤錦港的發(fā)展將首先立足于為地方經濟發(fā)展服務，因地制宜積極拓展口岸、商貿、臨港工業(yè)、物流等相關功能。
　�。ㄈ�）分系統(tǒng)布局規(guī)劃
　　1.集裝箱
　�パ睾＜�裝箱運輸主要為東北地區(qū)的國際、國內貿易服務。規(guī)劃遼寧沿海集裝箱干線港為大連港，主要功能是以遠洋干線集裝箱運輸為主，兼顧近洋和內貿集裝箱運輸；集裝箱支線港為營口港、錦州港和丹東港，主要功能是開辟內貿和近洋航線，同時也承擔向周邊集裝箱干線港的喂給運輸。
　��2.煤炭運輸系統(tǒng)
　�パ睾Ｃ禾窟\輸主要包括接卸和裝船兩部分。其中煤炭接卸運輸規(guī)劃將形成以大連港、營口港、丹東港、葫蘆島港等港口為主，主要為沿海電廠等相關企業(yè)服務，其他港口為補充的港口布局；煤炭裝船運輸規(guī)劃以遼西沿海港口為主，并應根據蒙東地區(qū)煤炭外運的發(fā)展需要和相關規(guī)劃，選擇適宜港口布局建設專業(yè)化煤炭裝船碼頭。
　��3.外貿進口原油
　�パ睾Ｔ�油運輸以外貿進口為主，規(guī)劃形成以大連港為主、營口港和錦州港為輔的外貿進口原油接卸港布局。其中：大連港主要為本市以及東北地區(qū)石化企業(yè)和國家石油戰(zhàn)略儲備計劃服務，同時承擔東北地區(qū)進口原油中轉運輸任務；營口港主要為遼寧中部城市群及港口后方的臨港石化產業(yè)服務；錦州港主要為遼西地區(qū)的石化企業(yè)服務。遠期可根據東北地區(qū)石化產業(yè)布局和發(fā)展需求，在沿海選擇合適的深水港址，與大型石化項目配套建設大型原油接卸碼頭。
　��4.成品油
　�パ睾３善酚瓦\輸以裝船為主，規(guī)劃形成以大連港為主，營口港和錦州港為輔的成品油裝船港布局，并應根據沿海成品油運輸格局和需求的發(fā)展變化情況，對相關建設項目實施嚴格管理，合理把握成品油碼頭布局和能力建設。
　��5.鐵礦石
　�パ睾ｈF礦石運輸以外貿進口為主，規(guī)劃形成以大連港和營口港為主的大型礦石接卸碼頭布局，錦州港和丹東港為輔助接卸港。其中，大連港和營口港共同為東北地區(qū)冶金企業(yè)服務，依托良好的自然條件，主要承擔遠洋大型船舶直達運輸?shù)慕有度蝿�；錦州港主要為遼西地區(qū)的冶金企業(yè)服務，以小船直達或二次接卸為主；丹東港主要為遼寧省東部地區(qū)的冶金企業(yè)服務，以小船直達或二次接卸為主，遠期隨著后方鐵路集疏運條件的改善，也可為東北東部地區(qū)的冶金企業(yè)提供海鐵中轉服務。
　��6.散糧
　�パ睾＜Z食運輸以下水為主；并由少量進口，主要是為臨港的糧食加工企業(yè)和周邊地區(qū)服務。在沿海糧食下水運輸中，規(guī)劃形成以大連港為主，營口港、錦州港為輔的糧食裝船港布局；在沿海糧食進口運輸中，應根據沿海糧食加工工業(yè)的布局和發(fā)展需要，在大連港、營口港、錦州港和丹東港等相應布局糧食接卸設施。
　��7.液化天然氣（LNG）
　�ジ鶕�港口資源條件、LNG消費市場分布和大型石化企業(yè)的初步意向，近期規(guī)劃在大連港布局LNG接卸碼頭。未來其他地區(qū)可根據今后遼寧沿海LNG接收點的布局需要，選擇合適港址配套建設LNG接卸碼頭。
　��8.滾裝運輸
　�パ睾�滾裝運輸以跨海峽運輸、陸島運輸、商品汽車運輸和近洋國際航線運輸為主。規(guī)劃形成以大連港為主的跨海峽和商品汽車滾裝運輸碼頭布局；形成以大連港和葫蘆島港為主的陸島滾裝運輸碼頭布局；形成以大連港、營口港和丹東港為主的近洋國際航線滾裝運輸碼頭布局。
　　六、環(huán)境保護
　　根據《2005年遼寧省近岸海域環(huán)境質量公報》，遼寧近岸海域沉積物質量總體良好，綜合潛在生態(tài)風險低，但近岸海域生態(tài)系統(tǒng)健康狀況惡化的趨勢尚未得到緩解。
　�シ治稣J為，本規(guī)劃對于合理利用和開發(fā)沿海港口岸線資源，提高岸線資源的使用效率，降低港口建設與發(fā)展對環(huán)境的影響等具有積極影響。同時，本規(guī)劃對于建設和發(fā)展大型專業(yè)化碼頭具有重要意義，可進一步提高港口運輸?shù)囊?guī)�；�和集約化程度，從而有效減少貨物裝卸、堆存、轉運中對環(huán)境的污染。
　�ピ谝�(guī)劃的實施過程中，應注重規(guī)避禁止開發(fā)區(qū)，集約利用土地、淡水和岸線等緊缺資源，嚴格控制環(huán)境污染。在編制單港總體規(guī)劃和具體港口項目建設時，必須嚴格按國家規(guī)定開展相關的環(huán)境影響評價工作，并嚴格執(zhí)行有關環(huán)境保護的標準和規(guī)定；盡可能提高岸線、土地等資源的利用率；加強環(huán)境質量監(jiān)測和環(huán)境保護管理，建立并完善環(huán)境風險事故的預防和處理機制；使港口更加安全、清潔、環(huán)保。
　　七、實施前景和保障措施
　�ィㄒ唬┮�(guī)劃實施前景
　　1.2010年規(guī)劃目標
　�サ�2010年，港口適應度（通過能力/吞吐量）達到1∶1左右，沿海港口總體通過能力和大型專業(yè)化碼頭能力不足的問題明顯緩解；沿海港口集裝箱碼頭能力超過1000萬標準箱，大連集裝箱干線港的地位得到進一步鞏固，支線港的專業(yè)化、現(xiàn)代化水平顯著提高；形成以20萬噸級以上大型接卸碼頭為主，10—15萬噸級碼頭為輔的外貿進口原油、鐵礦石運輸系統(tǒng)；形成現(xiàn)代化的散糧儲運系統(tǒng)；港口出海航道基本滿足船舶大型化發(fā)展需要；港口與公路、鐵路、管道等運輸方式的銜接更加通暢，主要集疏運通道能力基本適應港口發(fā)展需要。
　��2.2020年規(guī)劃目標
　�バ纬刹季挚茖W、結構合理、層次分明、功能完善的現(xiàn)代化港口群；港口適應度達到1.2∶1左右，適當超前于腹地經濟社會發(fā)展需要；沿海港口集裝箱碼頭通過能力可充分滿足實際運輸需要；形成便捷、高效、現(xiàn)代化的集裝箱、外貿進口原油和鐵礦石、散糧運輸體系和現(xiàn)代化的物流服務網絡，充分滿足地區(qū)經濟社會發(fā)展對港口的要求；以大連港為核心的東北亞地區(qū)國際航運中心基本形成；形成一批具有重要影響的臨港工業(yè)基地，港口在拉動腹地經濟增長、帶動相關產業(yè)發(fā)展、推動產業(yè)結構調整等方面的作用得到充分發(fā)揮。
�。ǘ�）保障措施
　　1.依法嚴格執(zhí)行規(guī)劃
　�ミ|寧省沿海港口布局規(guī)劃是指導今后一個時期我省沿海港口發(fā)展的重要文件，也是沿海各港進行總體規(guī)劃修編和各級政府實施宏觀管理的主要依據。根據《港口法》的要求，各市港口行政管理部門應依據本規(guī)劃，制定并完善各港的總體規(guī)劃，建立有效的港口規(guī)劃管理體系，采取切實措施保障規(guī)劃的實施。
　��2.合理利用和保護港口岸線資源
　�グ毒�資源是港口賴以存在和發(fā)展的基礎，具有不可再生的特點。各級地方政府和相關管理部門在工作中應進一步提高對港口重要性的認識，依據規(guī)劃，積極協(xié)調相關臨海產業(yè)發(fā)展與港口的關系，實現(xiàn)港口岸線資源的合理利用，并加強對港口規(guī)劃岸線和相關資源的保護。
　��3.協(xié)調港口與城市的發(fā)展關系
　�ジ骷壍胤秸�府在城市的規(guī)劃和建設中應優(yōu)先考慮港口發(fā)展需要，統(tǒng)籌考慮港口與臨海工業(yè)、各類園區(qū)和海上養(yǎng)殖等的發(fā)展關系，為港口的發(fā)展提供支持并預留空間；同時，應積極利用港口優(yōu)勢，加強政策的扶持和引導，加快沿海經濟帶和臨港產業(yè)基地的形成，推進港口與城市的協(xié)調發(fā)展。
　��4.大力發(fā)展公用碼頭
　�メ槍ξ沂「劭诎毒�資源，特別是大型深水岸線資源日益稀缺的特點，各級政府與港口管理部門應優(yōu)先支持和鼓勵發(fā)展公用碼頭，提高岸線資源的使用效率。